2009年10月19日，中国籍货轮“德新海”号在距索马里沿岸980海里之遥的印度洋突遭武装海盗劫持，25名中国籍船员被扣为人质，这是索马里海盗历来离岸最远的一次海上袭击活动。加上2008年在索马里海域遇袭的6艘中方船只（目前仍有1艘船只、17名中国公民未被释放），迄今已有7艘中国籍或中方租用船只遭海盗劫持。

“德新海”号遇劫再次敲响警钟，红海及印度洋海上非传统安全国际合作已刻不容缓。

“海盗产业”

哪里就有利润，哪里有市场。丰厚的利润催生了索马里海盗日益成熟的产业模式，并且不断从劳动力密集型向资金及技术密集型转变。

索马里国内海盗从最初的散兵游勇发展壮大成四大团伙，盘踞在沿海的八个港口巢穴中，其成员多由渔民、农牧民、前政府军人以及来自周边国家地区的“外来务工人员”构成。海盗团伙内部人尽其才、分工明确：原来的渔民们拥有丰富的航海知识，熟悉索马里周边海情，主要负责操控船舶；前政府军人有实战经验，掌握着各式武器使用常识，主要负责登船突袭；而略通计算机的年轻海盗们则利用GPS、卫星电话和网络，负责追踪“猎物”、协调行动；当地的部族长老、头面人物（有时也是双面掮客）则居中斡旋，负责同有关方面谈判。

作为索马里国内唯一的“创汇产业”，海盗业已经形成了上下游完整的产业链。正是由于各个环节上“出色”的工作，才让索马里海盗们越战越勇，越战越专业。

相比之下，限于索马里混乱的国内形势，国际社会对于盘踞在沿海港口巢穴中的海盗一时无可奈何，目前只能采取“治标不治本”的方式加以打击。多国军舰各自为政，重复巡航、全程护航造成了资源的极大浪费。

由于缺乏一个统一的政府间国际协调联络机构，长期以来，民用船舶主要依靠国际海事局的反海盗报告中心（PRC）居中联络协调来防范和抵御海盗袭击。当商船遇险时，通过国际海事频道（常受到海盗的干扰）向PRC报警求助，PRC随即协调附近军舰前来救援。收到信号的军舰能否及时出击，是否联合行动，都需要反复沟通协调。各国海军通常在45分钟航程距离之内才会出动救援，而索马里海盗从登船到得手的时间一般不超过15分钟。因此遇袭船舶能否在等待救援的同时开展有效的自救，救援军舰能否及时赶到，往往决定了该船的最终命运，以至于我们经常目睹亚丁湾和印度洋上演一幕幕海上版的“生死时速”。

“德新海”号被劫持后，我国交通运输部分别通报国际海事组织、国际海事局及相关国家的护航指挥部，并通过外交途径协调34个有关国家对我船舶、船员进行援救，足见沟通成本之巨，协调效率之低。

“海盗顽疾”

尽管参与打击索马里海盗行动的有关国家正在积极酝酿建立亚丁湾及印度洋海上非传统安全合作机制，但合作步伐明显落后于亚洲的马六甲海峡地区，不但没有—个类似《亚洲打击海盗和武装抢劫船只地区合作协定》那样的专门性法规，更缺乏一个统一行动指挥机构，法律与组织的缺位大大制约了反海盗合作行动的开展。

虽然国际机制可以增强透明度，降低交易成本，获得绝对收益，但相对收益的多寡仍妨碍着国际社会反海盗合作的进行，其中焦点是主导权之争。道理浅显，实践艰难。谁都明白“联防共治”的好处（节约开支、提高效率），但谁不都愿意受制于人（暴露实力、听人指挥），这就是当前的现实困境。

而从根本上说，索马里海盗的国际共治能否奏效，并不取决于外来的各国海军力量如何强大，而是要看东非沿岸的“短板”国家能否有效配合，因此加强和改善亚丁湾及印度洋周边国家地区的政府治理，才是长治久安的硬道理，而这又面临主权冲突的“瓶颈”。

历史上，非洲尤其是东非地区饱受西方殖民主义的侵害，主权威胁依然是东非国家普遍关注的安全问题。绝大多数国家仍把捍卫国家主权放在国家安全和国家利益优先考虑的位置，由此对地区非传统安全合作存在很大戒心，担心一旦不能处理好而成为所谓“失败国家”，就可能招来外部势力干涉，导致政权更迭。

由于政治意愿不强、经济基础薄弱导致执法能力低下，东非沿岸反海盗“前线”国家间的合作迄今“只闻雷鸣，不见雨落”，大多停留在会议研讨阶段，多见各种“高调”的倡议、宣言和声明，鲜有加强执法合作等实质性行动。

“应急对策”

资料显示，“德新海”号遇袭并非纯属偶然，而是早有前兆。国际海事局反海盗报告中心的报告指出：2009年4月30日在“德新海”号遇袭海域附近海盗曾开火试图劫持一艘集装箱货轮，2009年5月1日海盗们又在同一水域试图劫持另一艘散装货轮。

“德新海”号遇袭事件也凸显出我国海上护航力量的单薄。中国海军护航编队在亚丁湾东口（也门索科特拉岛以北100海里）和亚丁湾西口（亚丁港西南75海里）附近各设有一个汇合点，即A点和B点（如图所示），作为海军编队与被护航商船的汇合区，两点之间距离约550海里，同时在索马里以东海域的船舶主要航道附近设有7个巡逻区，由2艘导弹护卫舰和1艘综合补给舰承担护航及巡防重任。我们的战略重心落在此前海盗猖獗的亚丁湾主航道上，而本次袭击的事发地却远离我国护航编队A汇合点南偏东1080海里，位于摩加迪沙东偏南980海里，塞舌尔岛东北320海里处(南纬1度49分3.9秒，东经60度4分49秒)，可谓鞭长莫及。

由于海上护航申请费时费力且需等待排期，对于“时间就是金钱”的海上运输企业来说，实在是难以承受之重，这些船舶往往铤而走险，单独冒进，这就给了“海狼们”以可乘之机。而我海军护航编队承担着繁重的护航任务，通常在A、B两点之间来回奔波，相对于海盗的流窜作案难免捉襟见肘，防不胜防。

针对索马里海盗南下印度洋发动袭击的新动向，及时增强我海上护航力量，调整巡防部署势在必行。中国应考虑在巴基斯坦以南和东非友好国家以北的海域再增设C、D两个汇合点，与A、B点形成交叉线，遥相呼应，加强海上护航行动成效。在多边合作进展缓慢的情况下，中国可积极探索中欧、中美、中印双边海上联防的可行性。通过划分责任片区，开展接力护航，节省人力物力，更有效地应对索马里海盗。